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廣東省實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》辦法

發(fā)布日期:2020-05-22來(lái)源:萬(wàn)信招標代理瀏覽人數:3085
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廣東省實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》辦法

2009年11月26日廣東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)

第一章 總則

第一條 為實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》,結合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內的政府采購活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)政府采購,是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金,采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條 政府采購應當遵循公開(kāi)透明、公平競爭、公正、誠實(shí)信用原則。

第四條 政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結合。

實(shí)行集中采購的政府采購項目,由集中采購目錄確定。集中采購目錄以外、采購限額標準以上的采購項目,實(shí)行分散采購。集中采購目錄和采購限額標準由省人民政府確定并公布。

第五條 政府采購實(shí)行政府采購監督管理與操作執行相分離,逐步擴大采購范圍和規模。

政府采購應當有助于實(shí)現保護環(huán)境、節能減排、支持自主創(chuàng )新、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標。

第六條 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外:

(一)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的;

(二)為在中國境外使用而進(jìn)行采購的;

(三)法律、行政法規另有規定的。

采購進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的,應當符合法定條件并報經(jīng)地級以上市人民政府財政部門(mén)批準。

第一款所稱(chēng)本國貨物、工程和服務(wù)的界定,按照國家有關(guān)規定執行。

第七條 政府采購信息應當在省級政府采購監督管理部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布,但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

第八條 各級人民政府應當推廣電子化政府采購。省人民政府財政部門(mén)應當加強對政府采購信息化建設工作的統一領(lǐng)導和組織,制定電子化政府采購體系發(fā)展建設規劃,建設全省統一的電子化政府采購管理交易平臺。

政府采購文書(shū)格式文本由省人民政府財政部門(mén)統一制訂,并通過(guò)指定的政府采購信息發(fā)布媒體供政府采購當事人免費下載使用。

第九條 各級人民政府財政部門(mén)是負責政府采購監督管理的部門(mén),依法履行下列政府采購監督管理職責:

(一)制定政府采購工作規范;

(二)審核、批復采購人編制的政府采購預算,核準政府采購實(shí)施計劃;

(三)監督政府采購預算執行,審核支付政府采購資金;

(四)建立健全政府采購合同備案制度,監督采購人依法履行采購合同;

(五)處理供應商投訴,查處政府采購違法行為;

(六)管理評審專(zhuān)家庫;

(七)培訓、考核政府采購人員;

(八)考核本級集中采購機構以及社會(huì )代理機構;

(九)法律、法規規定的其他職責。

第二章 政府采購當事人

第十條 政府采購當事人是指在政府采購活動(dòng)中依法享有權利和承擔義務(wù)的各類(lèi)主體,包括采購人、采購代理機構、供應商等。

采購代理機構包括集中采購機構和社會(huì )代理機構。集中采購機構由各級人民政府設立,社會(huì )代理機構應當由省級以上人民政府財政部門(mén)按照國家有關(guān)規定進(jìn)行資格認定,并在其所在地財政部門(mén)網(wǎng)站登記。

第十一條 政府采購當事人進(jìn)行政府采購活動(dòng),應當符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jì)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

政府采購當事人不得互相串通、操縱政府采購活動(dòng)。

第十二條 采購人及采購代理機構應當按照國家和省有關(guān)部門(mén)公布的優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄,優(yōu)先采購環(huán)境保護產(chǎn)品、節能產(chǎn)品、自主創(chuàng )新產(chǎn)品等。

第十三條 采購人采購屬于本部門(mén)或者本系統有特殊要求的項目,應當實(shí)行部門(mén)集中采購,具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內制定。

采購人采購預算金額達到政府采購限額標準以上的分散采購項目,必須依照法律、行政法規和本辦法規定的采購方式和程序,組織采購或者委托采購代理機構代理。

第十四條 采購人可以在本省行政區域內擇優(yōu)選擇采購代理機構。屬于集中采購通用類(lèi)目錄的項目,采購人可以在集中采購機構范圍內擇優(yōu)選擇委托代理;屬于集中采購部門(mén)集中類(lèi)目錄和分散采購的項目,采購人可以選擇集中采購機構或者社會(huì )代理機構委托代理。

采購人委托采購代理機構代理部門(mén)集中類(lèi)目錄和分散采購項目中屬于國家、省、市重點(diǎn)項目或者采購金額較大項目的,應當采取公開(kāi)招標的方式確定采購代理機構。

采購金額較大項目的金額標準由地級以上市人民政府財政部門(mén)根據當地經(jīng)濟發(fā)展情況確定并調整。

采購人有權按照本條第一款、第二款的規定自行選擇采購代理機構,任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。

第十五條 采購人應當建立健全政府采購管理工作制度,依法履行下列職責:

(一)加強對本單位采購人員的監督和培訓;

(二)編報政府采購預算、政府采購實(shí)施計劃;

(三)依法委托并協(xié)助采購代理機構辦理采購事宜或者自行采購;

(四)選定代表參與政府采購評審工作;

(五)確認中標、成交供應商并簽訂采購合同,組織對供應商履約的驗收和辦理采購合同備案;

(六)負責對采購檔案的管理工作;

(七)答復供應商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑;

(八)接受和配合監督管理部門(mén)的監督檢查;

(九)法律、法規規定的其他事項。

第十六條 采購人不得在政府采購文件中規定排斥潛在供應商等方面的內容;不得在采購過(guò)程中以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第十七條 采購人應當選派符合下列條件的人員擔任本單位的采購員,并報同級人民政府財政部門(mén)備案:

(一)本單位在編人員;

(二)熟悉有關(guān)政府采購法律、法規和財會(huì )知識;

(三)法律、法規規定的其他條件。

采購員應當按照法律、法規的規定承辦本單位的政府采購工作。采購員實(shí)行定期輪換制度。采購人應當加強對采購員的管理,對采購員承辦的政府采購相關(guān)工作進(jìn)行監督。

第十八條 采購代理機構開(kāi)展政府采購活動(dòng),應當符合下列要求:

(一)編制政府采購文件,并送交采購人審核、確認;

(二)組織項目評審,維護評審紀律,做好相關(guān)服務(wù);

(三)根據評審結果向采購人提交中標、成交候選供應商名單;

(四)答復供應商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑;

(五)及時(shí)公布政府采購信息,保存政府采購檔案資料;

(六)法律、法規規定的其他事項。

第十九條 集中采購機構應當建立健全內部管理制度,配備必要的具有任職條件的采購工作人員,對采購工作人員進(jìn)行培訓考核和定期崗位輪換。

集中采購機構必須完成受委托的本級政府集中采購目錄中通用類(lèi)項目的采購任務(wù),不得故意拖延或者拒絕代理,不得轉委托,不得違反規定收取代理費。

第二十條 社會(huì )代理機構收取代理服務(wù)費應當按照國家有關(guān)規定執行。

第二十一條 供應商參加政府采購活動(dòng)應當具備法律、行政法規規定的條件,依法提供有關(guān)資料并接受采購人或者其委托的采購代理機構的資格審查;不得弄虛作假騙取政府采購供應商資格;不得提供虛假資料謀取中標或者成交。

供應商在投標過(guò)程中,不得以一致抬高投標報價(jià)、輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標以及先內定中標者再參加投標及其他惡意串通手段參與投標。

供應商中標或者成交后,應當按規定與采購人簽訂采購合同,并嚴格履行合同。

供應商對政府采購活動(dòng)提出質(zhì)疑或者投訴的,應當按照國家有關(guān)規定提出并附送有關(guān)證據材料。

第三章 政府采購程序

第一節 編制預算和計劃

第二十二條 采購人應當編制政府采購預算,專(zhuān)項列入本單位下一財政年度部門(mén)預算或者申報年度追加預算內,按照法定程序上報審批。

采購人根據批復的政府采購預算編制本單位政府采購實(shí)施計劃,報同級人民政府財政部門(mén)核準。

第二十三條 采購人編制政府采購預算,應當符合下列要求:

(一)政府采購項目以及資金預算在部門(mén)預算中單獨列出;

(二)集中采購項目和分散采購項目分別逐項列明項目名稱(chēng)、數量及金額;

(三)實(shí)行配備標準或者資產(chǎn)限額管理的項目,已經(jīng)同級人民政府財政部門(mén)批準。

第二十四條 采購人編制政府采購實(shí)施計劃,應當明確政府采購項目基本情況、采購方式、組織形式和預計采購時(shí)間等具體內容,并符合下列要求:

(一)項目和資金符合政府采購預算;

(二)相同品目的項目歸并編列;

(三)對采購價(jià)格、規格及技術(shù)要求等相關(guān)事項進(jìn)行市場(chǎng)調查或者論證;

(四)預計采購時(shí)間與采購方式程序所需時(shí)間基本一致。

第二十五條 各級人民政府財政部門(mén)應當自受理采購人報送政府采購實(shí)施計劃之日起五個(gè)工作日內予以核準,書(shū)面通知采購人。

第二十六條 政府采購必須按照批準的政府采購預算、政府采購實(shí)施計劃執行。未納入政府采購預算和政府采購實(shí)施計劃的政府采購項目,采購人不得組織實(shí)施,不得支付采購資金。

第二節 確定采購方式

第二十七條 政府采購采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià),以及法律、行政法規規定的其他采購方式。

公開(kāi)招標應當作為政府采購的主要采購方式。公開(kāi)招標的具體數額標準由省人民政府確定并公布。

第二十八條 采購人不得將應當以公開(kāi)招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式、理由規避公開(kāi)招標采購。

采購人在一個(gè)預算年度內,采用公開(kāi)招標以外方式重復采購相同貨物或者服務(wù)兩次以上、資金總額超過(guò)公開(kāi)招標數額標準的,視為化整為零規避公開(kāi)招標采購。

第二十九條 采購人應當按照核準的政府采購實(shí)施計劃中確定的采購方式實(shí)施采購。出現法律、法規規定的情形需要變更采購方式的,采購人應當向所在地地級以上市人民政府財政部門(mén)提出書(shū)面申請,財政部門(mén)應當自收到申請之日起五個(gè)工作日內予以批復。

第三節 實(shí)施采購

第三十條 采購人委托采購代理機構代理政府采購事宜的,應當簽訂委托代理協(xié)議,明確采購項目、采購數量、采購金額、采購時(shí)限和采購方式。

集中采購機構代理政府集中采購項目,應當定期匯總各采購人委托的政府集中采購項目,對同類(lèi)貨物和服務(wù)實(shí)行合并采購,采購人依法提出特殊采購需求的除外。

第三十一條 采購人委托采購代理機構采購的,應當提交符合規定的用戶(hù)需求書(shū);采購代理機構應當自收到用戶(hù)需求書(shū)之日起五個(gè)工作日內,將其編制的政府采購文件提交采購人確認。

屬于地級以上市的重點(diǎn)項目或者采購金額較大的項目,其政府采購文件的編制、提交確認時(shí)間可以再延長(cháng)十個(gè)工作日。

第三十二條 公開(kāi)招標國家、省、市重點(diǎn)項目或者采購金額較大項目,采購人或者其委托的采購代理機構對采購貨物、工程和服務(wù)有特殊要求的,應當在組織專(zhuān)家論證后,報所在地地級以上市人民政府財政部門(mén)審批,并在招標文件中說(shuō)明。

第三十三條 政府采購文件中應當明確政府采購項目評審方法。

政府采購文件中可以規定供應商提交保證金作為其參加政府采購活動(dòng)的必要條件,但必須明確保證金的性質(zhì)、繳納和退還方式、期限。

對優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄中的政府采購項目,政府采購文件中可以設定供應商的資格條件和基本要求,明確相應的評審標準和方法。

第三十四條 政府采購文件不得規定下列內容:

(一)指定貨物的品牌、參考品牌或者供應商;

(二)區域或者行業(yè)限制;

(三)以單一品牌特有的技術(shù)指標作為技術(shù)要求。

第三十五條 采購人或者其委托的采購代理機構應當將政府采購文件在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示五個(gè)工作日。供應商可以自行下載政府采購文件。

供應商認為政府采購文件的內容損害其權益的,可以在公示期間或者自期滿(mǎn)之日起七個(gè)工作日內向采購人或者其委托的采購代理機構提出質(zhì)疑;采購人或者其委托的采購代理機構認為質(zhì)疑理由成立的,應當修改政府采購文件,重新組織政府采購活動(dòng)。

第三十六條 采購人或者其委托的采購代理機構應當按照規定組建由采購人代表和有關(guān)專(zhuān)家組成的評標委員會(huì )、談判小組或者詢(xún)價(jià)小組,其中采購人代表由采購人指派一名人員擔任,有關(guān)專(zhuān)家由采購人或者其委托的采購代理機構從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取確定;因專(zhuān)業(yè)性強,采取隨機抽取方式難以確定評審專(zhuān)家的,經(jīng)地級以上市人民政府財政部門(mén)同意,可以從政府采購評審專(zhuān)家庫或者有關(guān)機構推薦的專(zhuān)家名單中選定。

采購人代表不得擔任評標委員會(huì )主任、談判小組或者詢(xún)價(jià)小組的組長(cháng)。

評審專(zhuān)家名單應當在評審工作開(kāi)始前一個(gè)工作日內確定,并在評審結果確定前保密。采購人或者其委托的采購代理機構的有關(guān)人員不得在評審工作開(kāi)始前向評審專(zhuān)家透露其參加的評審項目信息。

第三十七條 采購人或者其委托的采購代理機構應當確保評審工作在嚴格保密的情況下進(jìn)行。

參與評審工作的人員應當獨立履行評審職責,遵守評審規定和現場(chǎng)紀律,并按照政府采購文件規定的評審標準、程序和辦法進(jìn)行。

第三十八條 評審專(zhuān)家應當提供真實(shí)、公正的評審意見(jiàn),不得發(fā)表具有誘導性或者歧視性的意見(jiàn)。

評審專(zhuān)家不得向外泄露評審情況和參與政府采購活動(dòng)所獲取的國家秘密、商業(yè)秘密;不得私下接觸供應商及有關(guān)單位,不得收受供應商及有關(guān)單位的財物或者牟取利益。

評審專(zhuān)家發(fā)現供應商在政府采購活動(dòng)中有不正當競爭或者惡意串通等違法行為,應當及時(shí)向政府采購評審工作的組織者或者監督管理部門(mén)報告。

評審專(zhuān)家在一年內不得連續三次參加政府采購評審工作。

第三十九條 采用公開(kāi)招標方式采購的,采購人或者其委托的采購代理機構應當在招標公告中明確投標人的資格條件,符合條件的供應商都可以參加投標。

采用邀請招標方式采購的,采購人或者其委托的采購代理機構應當發(fā)布資格預審公告,公布投標人的資格條件,資格預審公告期限不得少于五個(gè)工作日。投標人應當自資格預審公告期結束之日起三個(gè)工作日內,按照公告的要求提交資格證明文件。采購人或者其委托的采購代理機構應當從審查合格的投標人中隨機選擇三家以上的供應商,發(fā)出投標邀請書(shū)。

采用招標方式采購的,評標委員會(huì )成員應當依照法律、行政法規的規定,從供應商的財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jì),投標文件對招標文件的響應程度,以及貨物或者服務(wù)的價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量等方面予以評分,并在評分記錄上簽字。采購人應當按照評標委員會(huì )的評分結果,確定中標供應商。

第四十條 采用競爭性談判方式采購的,談判小組應當在采購人或者其委托的采購代理機構對報名的供應商進(jìn)行資格審查后,從符合相應資格條件的供應商中隨機選擇三家以上的供應商參加談判。

采用詢(xún)價(jià)方式采購的,詢(xún)價(jià)小組應當在采購人或者其委托的采購代理機構對報名的供應商進(jìn)行資格審查后,從符合相應資格條件的供應商中隨機選擇三家以上的供應商參加詢(xún)價(jià),發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū);供應商提出的報價(jià)不得更改。

采用競爭性談判、詢(xún)價(jià)方式采購的,采購人應當按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價(jià)最低的原則從已選出的候選供應商中確定成交供應商。

第四十一條 采用招標方式采購的,至投標截止時(shí)間止參加投標的供應商不足三家的,采購人或者其委托的采購代理機構應當即時(shí)報告地級以上市人民政府財政部門(mén),財政部門(mén)應當自接到報告之日起三個(gè)工作日內按照以下規定處理并答復:

(一)招標文件沒(méi)有不合理條款、招標公告時(shí)間及程序符合規定的,同意采取競爭性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源方式采購;

(二)招標文件存在不合理條款、招標公告時(shí)間及程序不符合規定的,應予廢標,并責令招標采購單位依法重新招標。

評標期間出現符合資格條件的供應商或者對招標文件作出實(shí)質(zhì)響應的供應商不足三家的,按照前款規定執行。

第四十二條 采用競爭性談判、詢(xún)價(jià)方式采購的,在談判、詢(xún)價(jià)過(guò)程中對政府采購文件作出實(shí)質(zhì)響應的供應商不足三家的,談判小組、詢(xún)價(jià)小組可以從其他符合相應資格條件的供應商名單中,隨機選擇補充;補充后仍不足三家或者沒(méi)有可供補充的合格供應商的,經(jīng)同級人民政府財政部門(mén)審核同意,采購人可以按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價(jià)最低的原則從已選出的候選供應商中確定成交供應商。

第四十三條 評審、談判或者詢(xún)價(jià)工作結束后,評標委員會(huì )、談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應當出具全體評標委員、談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員簽名的評審報告,推薦中標、成交供應商和候補中標、成交供應商名單。

采用競爭性談判、詢(xún)價(jià)方式采購的,談判小組或者詢(xún)價(jià)小組推薦非報價(jià)最低的成交供應商的,應當在評審報告中說(shuō)明理由。

采購代理機構代理組織采購活動(dòng)的,應當自評審結束之日起五個(gè)工作日內將評審報告送交采購人。

第四十四條 采購人應當自收到評審報告之日起五個(gè)工作日內,確定中標、成交供應商。

確定中標、成交供應商后,采購人或者其委托的采購代理機構必須在一個(gè)工作日內向中標、成交供應商發(fā)出中標、成交通知書(shū),向未中標、成交供應商發(fā)出采購結果通知書(shū)。

中標、成交供應商放棄中標、成交或者中標、成交資格被依法確認無(wú)效的,采購人可以按照排序從其他中標、成交候選供應商中確定中標、成交供應商,沒(méi)有其他中標、成交候選供應商的,應當重新組織采購活動(dòng)。

第四十五條 確定中標、成交供應商后,采購人或者采購代理機構應當在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告中標、成交結果和評標委員會(huì )、談判小組、詢(xún)價(jià)小組成員名單,并公開(kāi)評審意見(jiàn)等相關(guān)資料。

供應商可以向采購人或者采購代理機構查詢(xún)評標、談判和詢(xún)價(jià)等程序的有關(guān)資料。供應商對中標、成交結果提出質(zhì)疑的,采購人或者采購代理機構應當進(jìn)行審查并答復;供應商對審查和答復結果有異議的,可以向政府采購監督管理部門(mén)提出復審或者廢標申請。供應商質(zhì)疑和復審的具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內制定。

第四節 簽訂和履行合同

第四十六條 采購人與中標、成交供應商應當自中標、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起七個(gè)工作日內,采購人應當將合同副本報同級人民政府財政部門(mén)備案。

簽訂補充合同的,必須按照前款規定備案。

第四十七條 采購人應當自供應商履行完合同義務(wù)之日起十個(gè)工作日內組織驗收。大型或者復雜的政府采購項目,采購人應當邀請質(zhì)量檢測機構參加驗收。

采購人出具的驗收合格報告是申請支付政府采購項目資金的必備文件。

第四十八條 政府采購項目所使用的財政性資金,由采購人按規定提出申請,經(jīng)同級人民政府財政部門(mén)審核后支付給供應商。

第五節 簡(jiǎn)易采購程序

第四十九條 對規格標準相對統一且現貨貨源充足或者涉及面廣、采購頻繁的政府采購項目,可以適用簡(jiǎn)易采購程序。

簡(jiǎn)易采購程序,是指通過(guò)公開(kāi)招標,統一確定中標供應商及中標貨物的品名、規格型號、價(jià)格、協(xié)議期限、服務(wù)承諾等內容,由采購人在協(xié)議有效期內自主選擇中標供應商及中標貨物的一種采購程序。

第五十條 各級人民政府財政部門(mén)應當根據采購人上報的政府采購實(shí)施計劃,擬定適用簡(jiǎn)易采購程序的采購目錄,并征詢(xún)采購人意見(jiàn)后確定并公布。

第五十一條 中標供應商必須按照公開(kāi)招標所確定的協(xié)議事項提供服務(wù),及時(shí)滿(mǎn)足采購人的采購需求,不得拒絕或者擅自更改。

采購人應當及時(shí)將中標供應商中標貨物的質(zhì)量情況、合同履行情況以及供應商的售后服務(wù)等情況向政府采購監督管理部門(mén)報告。

第五十二條 中標供應商應當保證其實(shí)際供貨價(jià)格,在同一地區低于同期其他任何同一品牌、型號貨物的非政府采購價(jià)格。在協(xié)議采購有效期內,協(xié)議供貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化,中標供應商應當按照協(xié)議書(shū)的要求及時(shí)同比例調整協(xié)議供貨價(jià)格;協(xié)議供貨產(chǎn)品出現更新?lián)Q代、停產(chǎn),中標供應商可以在不降低貨物質(zhì)量、配置和售后服務(wù)的前提下,提供該協(xié)議供貨產(chǎn)品的替代產(chǎn)品,但替代產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)格不得高于原協(xié)議供貨價(jià)格。

中標供應商及其代理商應當及時(shí)在電子化政府采購管理交易平臺上對協(xié)議供貨的型號及價(jià)格進(jìn)行更新。

第五十三條 采購人認為中標供應商的報價(jià)符合其要求,可以在電子化政府采購管理交易平臺上實(shí)行網(wǎng)上協(xié)議訂購,直接確定成交供應商。

采購人認為中標供應商的報價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)格的,可以與中標供應商通過(guò)網(wǎng)上議價(jià)就價(jià)格優(yōu)惠再次進(jìn)行談判、詢(xún)價(jià),或者通過(guò)網(wǎng)上競價(jià)方式,在不限于原中標供應商資格名單的范圍內確定成交供應商。成交價(jià)格必須低于原中標供應商的報價(jià)。

第四章 監督檢查

第五十四條 各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對政府采購法律法規的執行情況和本級政府采購預算執行情況進(jìn)行監督。

第五十五條 各級人民政府應當加強對政府采購活動(dòng)的監督管理,建立健全監督管理機制;督促、指導本級各部門(mén)、單位和下級人民政府依法開(kāi)展政府采購活動(dòng)。

各級人民政府財政、審計、監察等部門(mén)應當加強協(xié)作配合,建立政府采購監督工作機制。

上級人民政府政府采購監督管理部門(mén)應當依法對下級政府采購管理工作進(jìn)行指導和監督。

第五十六條 各級人民政府審計部門(mén)應當依法對政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計,并將審計結果報本級人民政府;必要時(shí),可以對政府采購進(jìn)行專(zhuān)項審計。

各級人民政府監察部門(mén)應當加強對參與政府采購活動(dòng)的行政機關(guān)及其工作人員的監察。

第五十七條 政府采購監督管理部門(mén)應當制定政府采購標準化工作程序,建立政府采購價(jià)格監測制度。

第五十八條 政府采購監督管理部門(mén)應當加強對采購人、集中采購機構、社會(huì )代理機構、供應商和評審專(zhuān)家的監督檢查,及時(shí)查處其違反政府采購法律法規和本辦法的行為,將其記入不良行為記錄名單,并及時(shí)向社會(huì )公布。

政府采購監督管理部門(mén)應當制定和完善對采購代理機構考核的程序、指標體系、評分方法和標準,定期組織對采購代理機構的考核,并根據考核結果向采購代理機構提出改進(jìn)建議。

第五十九條 政府采購監督管理部門(mén)應當在本部門(mén)職責范圍內,對采購人的下列政府采購活動(dòng)進(jìn)行監督檢查:

(一)采購人編制政府采購預算、政府采購實(shí)施計劃的情況,以及政府采購預算或者財政資金使用計劃、政府采購實(shí)施計劃的執行情況;

(二)政府采購信息公開(kāi)、采購方式確定、采購程序的執行情況;

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況;

(四)政府采購文件備案等審批、備案事項的執行情況;

(五)對供應商詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑的處理情況;

(六)法律、法規規定的其他事項。

第六十條 政府采購監督管理部門(mén)應當在本部門(mén)職責范圍內,對集中采購機構下列政府采購活動(dòng)進(jìn)行監督檢查:

(一)集中采購任務(wù)完成情況;

(二)內部制度建設和監督制約機制落實(shí)情況;

(三)政府采購信息發(fā)布和政府采購文件編制、采購程序的執行情況;

(四)實(shí)際采購價(jià)格與采購預算和市場(chǎng)同期平均價(jià)格差異情況;

(五)集中采購機構的服務(wù)質(zhì)量情況;

(六)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能培訓情況;

(七)對供應商詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑的處理情況;

(八)法律、法規規定的其他事項。

第六十一條 政府采購監督管理部門(mén)應當在本部門(mén)職責范圍內,對社會(huì )代理機構下列政府采購活動(dòng)進(jìn)行監督檢查:

(一)政府采購業(yè)務(wù)的代理資格;

(二)代理政府采購項目是否超越其規定的業(yè)務(wù)范圍;

(三)政府采購信息公開(kāi)、采購方式確定和采購程序的執行情況;

(四)評審專(zhuān)家抽取和使用情況;

(五)對供應商詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑的處理情況;

(六)法律、法規規定的其他有關(guān)事項。

第六十二條 政府采購監督管理部門(mén)應當在本部門(mén)職責范圍內,對評審專(zhuān)家參加政府采購評審活動(dòng)、遵守政府采購評審工作紀律、履行評審義務(wù)等情況進(jìn)行監督檢查。

第六十三條 政府采購監督管理部門(mén)應當將下列政府采購信息及時(shí)向社會(huì )公布:

(一)有關(guān)政府采購的法律、法規、規章和其他規范性文件;

(二)集中采購目錄、政府采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準;

(三)采購代理機構名錄、采購項目信息;

(四)協(xié)議供貨供應商的名單和協(xié)議供貨事項;

(五)對集中采購機構的考核結果;

(六)對采購人、采購代理機構、供應商和評審專(zhuān)家不良行為的通報;

(七)投訴機構的名稱(chēng)、電話(huà)、地址,以及投訴處理決定;

(八)法律、法規規定應當公布的其他政府采購信息。

第六十四條 任何公民、法人和其他組織對政府采購活動(dòng)中的違法行為,有權控告和檢舉,政府采購監督管理部門(mén)應當及時(shí)處理,并予以答復。

第五章 法律責任

第六十五條 采購人有下列行為之一的,由政府采購監督管理部門(mén)責令限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人,由監察機關(guān)或者任免機關(guān)依法給予處分:

(一)未按規定編制和報送政府采購預算、政府采購實(shí)施計劃的;

(二)沒(méi)有政府采購預算、政府采購實(shí)施計劃而擅自采購的;

(三)無(wú)正當理由不確認或者不按時(shí)確認政府采購文件的;

(四)無(wú)正當理由不確認或者不按時(shí)確認中標、成交供應商的;

(五)不與中標、成交供應商簽訂政府采購合同的;

(六)不履行或者擅自變更、中止和終止政府采購合同的;

(七)不按照政府采購合同進(jìn)行驗收的;

(八)未按規定辦理政府采購事項報批、備案的。

采購人有前款第一項、第二項、第三項、第四項、第七項、第八項規定行為逾期不改正的,政府采購監督管理部門(mén)應當暫?;蛘咄V箵芨恫少徺Y金;采購人有前款第二項、第四項、第五項、第六項規定行為的,政府采購監督管理部門(mén)應當收回項目預算,并在本財政年度內不安排相同的政府采購項目。

第六十六條 采購人、采購代理機構及其工作人員有下列行為之一的,由政府采購監督管理部門(mén)責令改正,暫?;蛘咄V箵芨恫少徺Y金,對直接負責的主管人員和其他直接責任人,由監察機關(guān)或者任免機關(guān)依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)與供應商或者其他采購代理機構惡意串通的;

(二)未按規定發(fā)出中標、成交通知書(shū),或者拖延、拒絕退還供應商保證金的;

(三)對供應商的質(zhì)疑無(wú)正當理由逾期不答復的;

(四)未將政府采購信息在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開(kāi)的;

(五)未按規定確定參加政府采購活動(dòng)供應商名單的;

(六)違反有關(guān)優(yōu)先采購產(chǎn)品或者采購進(jìn)口產(chǎn)品規定的;

(七)未按規定組建評標委員會(huì )、談判小組或者詢(xún)價(jià)小組,或者未按規定為評審工作提供必要條件、影響評審工作正常進(jìn)行的;

(八)在采購文件中規定排斥潛在供應商等方面內容,或者在采購過(guò)程中以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的;

(九)拒絕政府采購監督管理部門(mén)依法進(jìn)行的調查、檢查或者不執行政府采購監督管理部門(mén)依法作出的投訴處理決定的。

采購代理機構及其工作人員有前款第一項規定行為的,依照法律、行政法規的規定處以罰款,有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得。采購代理機構有前款第八項、第九項規定行為之一的,可以并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第六十七條 集中采購機構有下列情形之一的,由政府采購監督管理部門(mén)責令改正,給予警告;逾期不改正或者情節較嚴重的,由監察機關(guān)或者任免機關(guān)對主要負責人和直接責任人依法給予處分:

(一)內部管理制度不健全的;

(二)未配備必要的采購工作人員,或者配備的采購工作人員不具備任職條件的;

(三)未按規定對采購工作人員進(jìn)行培訓、考核的;

(四)采購價(jià)格明顯高于市場(chǎng)平均價(jià)格,或者質(zhì)量不符合采購需求,且不能合理說(shuō)明理由的;

(五)故意拖延或者拒絕代理政府集中采購事宜的;

(六)違反規定收取采購代理費的。

第六十八條 參加政府采購評審工作的人員收受供應商及有關(guān)單位的財物或者牟取利益的,向外泄露評審情況和參與政府采購活動(dòng)所獲取的國家秘密、商業(yè)秘密的,由政府采購監督管理部門(mén)給予警告,沒(méi)收收受的財物,構成犯罪的,依法追究刑事責任。屬于國家公務(wù)員或者國家行政機關(guān)任命的其他工作人員的,由監察機關(guān)或者任免機關(guān)依法給予處分;屬于政府采購評審專(zhuān)家的,由政府采購監督管理部門(mén)取消其政府采購評審專(zhuān)家資格,并在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告;對其他人員,由所在單位或者上級主管部門(mén)給予處分。

第六十九條 供應商有下列情形之一的,由政府采購監督管理部門(mén)給予警告;情節嚴重的,禁止參加政府采購活動(dòng)一至三年;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)收到中標、成交通知書(shū)后無(wú)正當理由拖延或者放棄與采購人簽訂采購合同的;

(二)無(wú)正當理由拒不履行或者拖延履行采購合同義務(wù)的;

(三)擅自變更、中止或者終止采購合同的;

(四)捏造事實(shí),進(jìn)行虛假質(zhì)疑及投訴的;

(五)使用串通投標手段參與投標的;

(六)與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的。

供應商有前款第五項、第六項規定行為之一的,中標、成交無(wú)效,可以并處采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為名單,有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得,情節嚴重的,按照國家有關(guān)規定吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

第七十條 供應商提供的貨物、工程或者服務(wù)存在質(zhì)量問(wèn)題的,依照有關(guān)法律、法規的規定處理。

第六章 附則

第七十一條 鄉鎮一級政府采購項目納入上一級政府采購進(jìn)行管理。具體管理辦法由地級以上市人民政府規定。

第七十二條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是:

政府采購評審,是指政府采購活動(dòng)中的評標、談判或者詢(xún)價(jià)等工作。

政府采購文件,是指招標采購中招標文件及其他采購方式中向供應商發(fā)出邀約的采購文件。

第七十三條 本辦法自2010年3月1日起實(shí)施。